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Con decreto del Direttore della SdS n. 14 del 6 febbraio 2009 è stata indetta la gara per l'affidamento in appalto del servizio di gestione del Centro Diurno per Anziani di Sesto Fiorentino.

Termine per la presentazione delle offerte:
ore 12 del giorno 27 marzo 2009

Documenti di gara e documenti complementari:

1) Capitolato di gara

2) Allegato Tecnico

3) Griglia di valutazione

4) Allegato A - Fac-simile istanza partecipazione

5) Allegato B - Fac-simile dichiarazioni possesso requisiti

6) Delibera Giunta Regionale 402/2004 (.pdf)

6a) Delibera 402 All.1) (.pdf)

6b) Delibera 402 All.2) (.pdf)

6c) Delibera 402 All. 3) (.pdf)

6d) Delibera 402 All.4) (.pdf)

7) Delibera Giunta Regionale 231/2008 (.pdf)

7a) Delibera 231 All.A) (.pdf)

7b) Delibera 231 All. 1) (.pdf)

8) Elenco attrezzature di proprietà dell'attuale gestore

9) Planimetria della struttura
Il Formato del foglio riportante la planimetria del piano terra dei locali del CD di Via Monti è A3 e la scala è 1:100.

10) Tabella del personale attualmente occupato nella struttura

 

Richieste di chiarimento - Quesiti

 

NOTA DELLA STAZIONE APPALTANTE IN MERITO A QUESITI PERVENUTI

Pervengono a questa Stazione Appaltante numerosi quesiti riguardanti la attuale organizzazione del servizio (ad esempio in termini di numero operatori impiegati ed attuale organizzazione dei turni di lavoro, di modalità di effettuazione del servizio di trasporto e/o di altri servizi).

In merito si precisa quanto segue:

Poiché la organizzazione attuale del servizio è legata da un lato ai parametri fissati dal precedente capitolato d’appalto, dall’altro al “progetto” organizzativo predisposto e concretamente posto in essere dalla Cooperativa risultata aggiudicataria sulla base di autonome valutazioni e decisioni organizzative, non verrà data risposta ai suddetti quesiti.

Si ritiene infatti che eventuali risposte siano irrilevanti ai fini della formulazione del progetto- offerta che dovrà invece tener conto dei parametri individuati dal nuovo Capitolato di gara e, laddove questi non siano espressamente esplicitati dovrà far riferimento a soluzioni/proposte organizzative autonomamente elaborate da ciascuna impresa partecipante.

Quesiti

 

1.

Qual è il nome della ditta che gestisce attualmente i servizi?

RISPOSTA

KCS Caregiver Cooperativa Sociale di Bergamo.

2.

Quali le tariffe orarie attualmente applicate?

RISPOSTA

Non vengono applicate tariffe orarie.

3.

All’art. 37 del Contratto Collettivo nazionale di lavoro del settore socio sanitario assistenziale educativo e di inserimento lavorativo siglato in data 26.05.2004 (rinnovato il 31.07.2008) e applicato da codesta Cooperativa, viene indicato l’obbligo, in caso di aggiudicazione di un appalto, di assunzione del personale impiegato dalla Ditta uscente del medesimo servizio. Alla luce di questo, al fine di conoscere esattamente il personale che codesta Cooperativa dovrebbe assumere in caso di aggiudicazione a proprio favore dell’appalto in oggetto, si chiede di conoscere il numero preciso degli operatori attualmente impiegati, per ciascuna qualifica, con i rispettivi livelli di inquadramento e il maturato contrattuale (scatti di anzianità, ecc).

RISPOSTA

Personale in servizio della Cooperativa che attualmente gestisce il Centro:

scarica tabella in formato .doc

4.

Il monte ore indicato per ciascuna figura include anche le riunioni di programmazione e verifica degli interventi?

RISPOSTA

Sì.

5.

Fra le ore aggiuntive del servizio di assistenza alla persona, per le quali viene assegnato uno specifico punteggio (Griglia di Valutazione, primo criterio), è incluso anche il monte ore da destinare all’attività di accompagnamento durante il trasporto degli ospiti da/per il domicilio?

RISPOSTA

No (vedi art. 2 dell’Allegato Tecnico)

6.

Di quale materiale è fatta la pavimentazione (piastrelle, cotto, linoleum, ecc.)?

RISPOSTA

Per la risposta si rimanda al sopralluogo obbligatorio.

7.

Qual è la superficie complessiva del Centro Diurno?

RISPOSTA

L’Ufficio Tecnico del Comune di Sesto Fiorentino precisa quanto segue:

Superficie utile piano terreno, mq 311,63

Supeficie utile giardino, mq 31,80

Superficie utile piano interrato, mq 121,05.

8.

Codesta Società della Salute ha recentemente bandito una gara di appalto al fine dell’affidamento dei servizi di gestione del centro diurno anziani di Sesto Fiorentino.

La scrivente Cooperativa sociale, avendo preso visione dei documenti di gara, nella prospettiva di valutare un suo possibile interesse alla partecipazione, ritiene opportuno segnalare quanto segue, anche al fine di consentire di valutare una possibile modifica della disciplina di gara nell’ottica di assicurare il pubblico interesse alla massima partecipazione ed il buon esito dell’appalto.

Il sistema di valutazione delle offerte previsto in particolare del capitolato di gara è basato su sistema dell’”offerta economicamente più vantaggiosa”, da individuarsi tramite assegnazione di un punteggio massimo di 100, suddiviso tra “qualità del progetto di gestione” ( 70 punti ) e “prezzo” ( 30 punti ). Per ciò che riguarda quest’ultimo, intanto, viene previsto che i concorrenti debbano offrire un prezzo in ribasso sulla base d’asta, indicata in complessivi Euro 1.036.500 al netto di IVA.

Con riferimento poi al parametro “qualità”, il capitolato rinvia ad una “griglia di valutazione” nella quale il complessivo punteggio odi 70 è suddiviso in varie “voci” attinenti alle diverse caratteristiche del progetto ritenute in proposito rilevanti.

Per ciascuna “voce”, il punteggio specifico previsto è poi ulteriormente suddiviso in “sub-parametri” specificatamente indicati. Orbene, l’analisi della”griglia di valutazione” operata dalla scrivente ha evidenziato che la stessa è stata predisposta in modo tale che, per ciascun “sub-parametro” attinente in particolare al “monte-ore” offerto dai concorrenti per ciascuna delle varie tipologie di servizi facenti parte dell’appalto ( assistenza alla persona,assistenza infiermieristica e riabilitativa, animazione ), è previsto il solo punteggio minimo ( corrispondente ad 1 ) per le offerte che prevedono monti-ore corrispondenti ai parametri minimi adeguati secondo la disciplina vigente e punteggi man mano maggiori “per scaglioni” alle offerte che prevedono incrementi progressivamente più rilevanti rispetto ai predetti “standards”.

La circostanza,nel momento in cui si collega ad una base d’asta ( su cui è previsto sia proposto un ribasso ) che – ad avviso della scrivente, avviso peraltro basato su dati oggettivi- risulta calcolata di per sé in un importo appena sufficiente a coprire i costi per lo svolgimento dei servizi previsti con i monti-ore “standards” , appare, per un verso, fortemente disincentivante alla partecipazione per monte imprese che sono abituate a presentare offerte correttamente valutate dal punto di vista economico; per l’altro, in ogni caso, nel momento in cui “spinge” i potenziali concorrenti – al fine di massimizzare le probabilità di ottenere l’aggiudicazione – ad aumentare significativamente i “monti-ore” offerti, aumenta fortemente il rischio della presentazione di offerte “anomale”.

E se è vero che tale “anomalia” potrà essere verificata con le opportune procedure, è altrettanto vero, tuttavia, che lo svolgimento di queste ultime costituisce, come noto, assai frequentemente motivo di contenziosi atti a danneggiare comunque l’interesse pubblico ad un sollecito svolgimento della procedura di gara ed un rapido e “tranquillo” andamento dell’appalto. Sulla base di tali premesse ed argomentazioni, si segnala quanto sopra a affinché codesta Società della Salute possa attentamente valutare le negative interferenze tra il sistema di valutazione predisposto e l’importo “ristretto” della base d’asta quale è stato previsto nella gara in questione, al fine di apportare auspicabili idonei correttivi. Fiduciosi in un positivo riscontro, porgiamo cordiali saluti.

RISPOSTA

Con riferimento alla nota sopra riportata si fa presente quanto segue: - Si premette che ad avviso della Stazione Appaltante non è condivisibile l’opinione di codesta Cooperativa, secondo cui la base d’asta risulterebbe “di importo appena sufficiente a coprire i costi per lo svolgimento dei servizi previsti con i monte-ore standard”.

- Si ritiene al contrario che la base d’asta sia sufficiente a coprire i costi per lo svolgimento dei servizi standard e, in aggiunta a questi, uno o più dei singoli “servizi aggiuntivi” indicati nella griglia di valutazione in corrispondenza dei sub-criteri che danno luogo a punteggi crescenti per scaglioni. Si fa peraltro rilevare che:

1) Non è stabilita, con riferimento alla qualità del Progetto-offerta, una soglia minima di punteggio da conseguire per essere ammessi alla gara; 2) Ciascuna Impresa concorrente potrà di conseguenza sviluppare e privilegiare, (prevedendo quindi eventuali monte-ore aggiuntivi rispetto allo standard) sulla base della proprie specifiche competenze, sensibilità, compatibilità economico-organizzative, una o più parti del servizio o dei servizi richiesti;

3) Non è peculiare interesse di questa Stazione Appaltante ottenere contemporaneamente per tutti i servizi previsti il massimo delle prestazioni astrattamente valutabili ai fini del conseguimento del punteggio massimo : si ritiene quindi che la griglia di valutazione predisposta, combinata e correlata alla base d’asta in concreto fissata, possa dar luogo ad un ragionevole e soddisfacente equilibrio tra qualità del servizio e costi da sostenere.

9.

Alla pagina 10-13 del Capitolato di gara vi è probabilmente un errore nell’importo richiesto per la polizza provvisoria.

Nel capitolato infatti vi è indicato un importo di € 103.650,00.

Calcolando l% sull’importo complessivo a base di gara ossia € 1.036.500,00 la cifra corretta dovrebbe essere 10.365,00.

E’ esatto?

RISPOSTA

Sì, per mero errore materiale è stato indicato l’importo di € 103.650,00. L’importo della cauzione provvisoria è pertanto da intendersi determinato nella misura di € 10.365,00.

10.

Monte ore giornaliero e settimanale dei singoli operatori;

Eventuali figure aggiuntive e/o tecnici esterni messi a disposizione dall’attuale gestore rispetto alle figure indicate nel “ALLEGATO TECNICO”

Attività occupazionali e laboratori svolti attualmente all’interno del CD

N. operatori di pulizia, distribuzione oraria del personale, frequenze delle pulizie straordinarie attualmente svolte

Frequenza operazioni di derattizzazione/deblatizzazione/disinfestazione svolte durante l’anno

RISPOSTA

Si veda la nota in premessa

11.

La colazione e la merenda, sono attualmente comprese nella giornata alimentare e a carico dell’Ente appaltante?

L’aggiudicataria mette a disposizione generi alimentari?

RISPOSTA

Si veda la nota in premessa.

12.

Come viene effettuato il servizio di trasporto: orario dalla ora x – alla ora y (mattino e pomeriggio), giro effettuato (comuni, frazioni, ecc), n. utenti prelevati al mattino e al pomeriggio (n. utenti carrozzati/invalidi), n. autisti e accompagnatori, n. mezzi e tipologia.

Chilometri percorsi giornalmente.

Le persone che svolgono attività di accompagnamento sul mezzo sono gli stessi operatori del CD?

Le ore vengono fatturate a parte o vanno nel computo complessivo e quindi da calcolare nell’importo orario per il computo ore destinate come servizio diretto all’utenza?

RISPOSTA

Si veda la nota in premessa.

Si specifica comunque che ai fini della gara in corso di svolgimento il costo del servizio di trasporto è compreso nel prezzo complessivo del servizio e non è prevista fatturazione separata.

13.

Costi sostenuti nell’anno 2008 riguardo a:

• Carburante spostamenti mezzi/o;

• Fornitura materiale attività occupazionali(materiale sanitario e igiene ospiti)

RISPOSTA

Le spese per carburante e materiale vengono considerate nel computo complessivo dell’importo fatturato e pertanto non si dispone del dettaglio dei costi.

Si veda comunque la nota in premessa

14.

L’attuale aggiudicataria organizza gite/soggiorni marini e/o montani?

Se sì, con quale frequenza, per quanti giorni e il costo è a totale carico dell’aggiudicataria o è previsto un rimborso costo operatore/spese utenti?

RISPOSTA

Si veda la nota in premessa

15.

Art. 13 c) Capitolato

sub 1 – Sia l’offerta che i giustificativi sono da esprimere esclusivamente come ribasso percentuale o è possibile indicare la cifra?

Sub 3 – Nel dettaglio del costo personale e relativa analisi dei prezzi proposti, per incidenza in percentuale si intende la percentuale relativa alla singola voce di costo che assommata alle altre compone il complessivo dell’offerta, cioè il 100%?

Esiste un modulo distribuito dall’Ente per la composizione e redazione/presentazione offerta?

RISPOSTA

L’offerta deve essere espressa in termini di ribasso percentuale ed i giustificativi devono essere espressi in termini di percentuale di costo rispetto all’importo complessivo risultante.

Nel dettaglio del costo personale e relativa analisi dei prezzi proposti, per incidenza in percentuale si intende la percentuale relativa alla singola voce di costo che assommata alle altre compone il complessivo dell’offerta, che ovviamente deve corrispondere al 100%.

Non esiste un modulo distribuito dall’Ente per la composizione e redazione/presentazione offerta.

16.

Chi gestisce attualmente il SAD del Comune?

Che tipo di collaborazione c’è con il CD attualmente (es. Interventi di sollievo, monitoraggio assunzione farmaci, monitoraggi regimi alimentari, riabilitazione post-traumatica, ecc)?

RISPOSTA

Il SAD del Comune attualmente è gestito da KCS Caregiver Cooperativa Sociale di Bergamo.

Non esiste una collaborazione strutturata con il CD, salvo attivarla per casi specifici al bisogno.

17.

Esistono possibili collaborazioni territoriali/ volontariato/associative da attivare o, già in essere, che potenzino l’offerta del CD?

RISPOSTA

Sono possibili collaborazioni che comunque attengono all’iniziativa della Cooperativa che gestisce il servizio nell’ambito dell’offerta progettuale.

18.

Art. 13B) Nell’offerta tecnica/progetto di gestione, essendoci il limite di 35 cartelle per massimo 35 righe cadauna, è possibile inserire immagini e diagrammi di flusso/grafici?

Tali dettagli esulano dal computo righe?

RISPOSTA

Sì è possibile inserire immagini e diagrammi di flusso/grafici ed esulano dal computo delle righe.

L’importante è che tutto l’elaborato progettuale nel suo complesso confluisca nel limite delle 35 cartelle.

19.

E’ possibile allegare all’offerta tecnica/progetto eventuali curricula di personale specialistico messo a disposizione e/o del coordinatore individuato per il servizio?

RISPOSTA

Sì.

20.

Art. 15) Capitolato, i 7 giorni (antecedenti alla scadenza) per la presentazione delle domande di ammissione, riferiti alla richiesta di informazioni complementari, si intendono di calendario o lavorativi?

RISPOSTA

Si intendono di calendario.

21.

Si richiede, gentilmente, l’attuale Carta dei Servizi del CD Monti.

RISPOSTA

Non esiste la Carta dei Servizi del CD di Via Monti.

Infatti all’art. 22 del capitolato è richiesta la predisposizione, stampa e diffusione della stessa.

22.

Elenco operatori – qualifiche professionali – anzianità di servizio – livelli inquadramento – eventuali condizioni di miglior favore applicate agli operatori.

RISPOSTA

Vedere risposta fornita a precedente quesito.

23.

Elenco arredi/attrezzature messi a disposizione dall’attuale gestore.

RISPOSTA

Vedere sul sito web della Stazione Appaltante.

24.

E’ possibile avere le planimetrie con indicazione della destinazione d’uso dei locali e pertinenze esterne?

RISPOSTA

Sul sito web della Stazione Appaltante, contestualmente alla presente risposta.

25.

Quali sono i turni attuali del personale?

RISPOSTA

Vedi nota in premessa

26.

I costi per i prodotti di pulizia sono a carico dell’aggiudicataria?

RISPOSTA

Sì.

27.

In caso di Consorzio di Cooperative di cui alla lettera b) del comma 1) dell’art. 34 del D.Lgs. 163/2006, che intende partecipare alla selezione in qualità di capofila di un RTI e che concorre per una delle sue Cooperative consorziate, è sufficiente presentare un unico attestato di sopralluogo o è necessario presentare anche gli attestati di avvenuto sopralluogo dell’impresa partner e della Cooperativa che andrà ad eseguire il servizio per conto del Consorzio?

RISPOSTA

In caso di Consorzi e di RTI è sufficiente un unico attestato di sopralluogo

28.

E’ ammissibile alla gara una fattispecie di ATI costituita da n. 3 Cooperative Sociali, le quali si impegnano singolarmente su 3 distinti aspetti:

Cooperativa A: organizzativo e di coordinamento delle attività

Cooperativa B: personale assistenziale e di supporto

Cooperativa C: personale sanitario In cui la sola Cooperativa A sia in possesso della certificazione ISO 9001:2000?

Nel caso di specie la cooperativa A è certificata per “progettazione ed erogazione di servizi di rieducazione e riabilitazione per malati psichici in regime diurno, residenziale e domiciliare”

In seconda istanza è ammissibile lo strumento dell’ avvilimento in merito al possesso della certificazione ISO da parte della Cooperativa A nei confronti delle Cooperative B e C (in questo ultimo caso le uniche due partecipanti all’ATI)?

RISPOSTA

Come specificato all’ultimo paragrafo dell’art. 10 ( Requisiti di capacità tecnico-organizzativa ed economico-finanziaria in caso di RTI e di Consorzi) “la certificazione di qualità di cui all’art. 8 punto 3) dovrà essere riferita alle lavorazioni /prestazioni/attività/processi produttivi che l’impresa riunita o consorziata dovrà in concreto eseguire” e dovrà quindi essere posseduta da ciascuna delle imprese riunite o consorziate esecutrici.

L’avvalimento è espressamente ammesso dall’art. 8 del Capitolato.

La fattispecie concreta costituirà oggetto di valutazione da parte della Commissione giudicatrice.

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